观中国 | 中非合作助力非洲发展跳出“西方模式”

导读

中非合作论坛机制建立20年来，中非发展合作全面展开。非洲国家不仅获得了发展所需的资金、技术等，也逐渐跳出了过去西方为非洲设定的发展模式。面对新冠肺炎疫情带来的新形势、新挑战，中非加快了非盟《2063年议程》与“一带一路”倡议的对接，双方发展合作被赋予了更高的期望。

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作者：宋微

商务部国际贸易经济合作研究院国际发展合作研究所副主任、副研究员

2000年，中国和非洲国家共同启动了中非合作论坛，建立了中非之间的多边协商对话机制。二十年来，随着经济全球化程度的加深、中国综合国力的大幅提升、中非关系的深入发展，中非合作论坛机制进一步加强了中国与非洲国家在新形势下的友好合作。双方共同应对逆全球化挑战，谋求共同发展。

图片来源：中国日报

//合作：全面推进//在中非合作论坛框架推动下，中非发展合作全面展开：
在发展资金方面，中国向非洲提供优惠贷款，并多次向非洲承诺，免除所有同中国有外交关系的非洲重债穷国对华到期未还的全部无息和低息贷款，为非洲获得可持续的发展资金、减轻外债压力做出重要贡献。
在人力资源开发方面，中国宣布设立“非洲人力资源开发基金”，其中涵盖官员培训、职业教育以及学历教育。
在人道主义援助方面，中国在非洲遭遇自然灾害、传染病以及战争冲突时，均第一时间向非洲提供了粮食与现汇援助，以及生活和医疗物资等，帮助相关国家恢复和重建。
在援非人员派遣方面，中国不仅启用了援非青年志愿者的方式，而且加大了对非洲的农业技术以及医疗卫生人员的派遣，全面提升非洲的自主发展能力。
在经贸合作方面，中国和非洲的经贸合作朝着机制化、规范化的方向发展，中国通过设立“中国投资开发贸易促进中心”“中非发展基金”“非洲中小企业发展专项贷款”以及“中非产能合作基金”等多元化资金支持，推动双边投资和贸易的可持续发展。

图片来源：中国日报

在中非合作论坛的全面助推下，广大非洲国家不仅获得了发展所需的资金、技术等生产要素，而且也逐渐跳出了西方根据自身经验为非洲设定的发展模式，对于自主发展有了更深刻的认识。

中国为广大发展中国家提供了一种具有普遍意义的发展价值理念，这就是：立足本国实际，尊重本国人民的选择，以实现本国人民的利益为目标，寻找和确定适合自己的发展道路。//困境：接踵而至//

2020年，新冠肺炎疫情席卷全球，非洲面临更严峻的发展困境：

一是疫情给非洲国家造成了严重的经济打击。许多脆弱国家经济结构极其单一，疫情暴发使这些国家的出口减少，导致其面临极其严重的国际收支失衡。同时，疫情也带来了外部投资的锐减，联合国贸发会议6月发布的《2020年世界投资报告》指出，疫情对结构脆弱和小型经济体的外国直接投资产生严重负面影响，加剧了这些国家在全球资金流动中的边缘化。

2020年，非洲国家GDP增长率平均下降2%，经济的严重下滑可能导致500万至2900万人被推到每天收入1.9美金的赤贫线以下。

图片来源：中国日报

二是疫情导致非洲国家面临更严重的粮食危机。在疫情席卷全世界时，严重的蝗灾侵袭东非。联合国粮农组织指出，在埃塞俄比亚约有600万人生活在受到蝗灾暴发影响的地区，这使得粮食和饲料安全问题恶化。再加上受疫情影响而导致的边境关闭、交通限制，既使得受灾国难以获得足够的治蝗物资，也严重破坏了原有的粮食供应链运转。
三是疫情加剧了非洲国家内部的不平等。家庭虐待因为社区封锁而加剧；恐怖主义和犯罪集团也因疫情而难以得到有力打击，反而利用网络等渠道增加自己的影响力。疫情使得一直存在于非洲国家的贫穷、暴力、公平、教育等问题更加突出，严重制约了问题的解决。
而与此相对是，近年来经济全球化面临诸多重阻碍，特别是疫情导致发达国家自顾不暇，严重影响西方国家的经济发展，不少国家都缩减了对外援助。在此背景下，西方国家很难贯彻其对非的援助承诺，非洲国家落实《2063年议程》的前景更不容乐观。

图片来源：中国日报

//展望：愿景对接//在如此严峻的发展图景下，中非发展合作被赋予了更高的期望。
第一，在“中非合作论坛”机制下着力推动非盟《2063年议程》。疫情肆虐、粮食危机、结构性暴力突出等，无疑对非洲联盟所关注的包容性社会与经济发展构成重大挑战。基于此，中非双方在落实中非合作论坛北京峰会的成果时，将合作的重点向医疗卫生、复工复产、民生等领域倾斜，尽最大努力帮助非洲克服疫情所带来的影响，推动非洲社会平稳有序的发展。
同时，为了确保发展成果的可持续性，中非之间加快了非盟《2063年议程》与“一带一路”倡议的对接。近日《中华人民共和国政府与非洲联盟关于共同推进“一带一路”建设的合作规划》的签署将更加便利于中非双方加强政策沟通，从而更高效地帮助非洲国家克服结构性和制度性困境，为《2063年议程》的落实注入动力。
第二，在“中非合作论坛”机制下着力推动非洲落实“2030年可持续发展议程”。早在2020年以前，该议程在非洲许多国家的落实就面临着重大挑战，疫情暴发后，议程中的许多目标更是陷入停滞，甚至有倒退的风险。因此，中国积极对非洲提供抗疫援助、延缓债务、解决国内危机，从而确保已经取得的进展不会“开倒车”。
此外，中国通过加强与非洲之间的人力资源合作、支持非洲大陆自贸区建设，以及帮助非洲发展数字经济等一系列措施，推动非洲国家整体市场能力和治理能力的提高，从而为更好落实“2030年可持续发展议程”奠定了基础。

作者新书《合作共赢——共建中非命运共同体研究》已于2020年10月出版

* 本文英文版标题为 "Platform for growth"

责编 | 刘毅

编辑 | 张钊

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